2024：框架 + 价格机制
国办 48 号 + 发改价格 1477 号
生育支持总框架与普惠托育价格形成机制并行出台。地方（如烟台）开始把价费、补助写成可执行数字。
Policy Monitor · Expanded Corpus
本轮扩搜后本地库已积累 28 件核验文件（国家 18）。2026 不是「几乎没发文」：税费优惠延续、育儿补贴全面申领与中央财政 999 亿下达、地方保育费补助/托幼一体/医育融合方案密集落地。本页即完整交付成品。
按印发/公开时间倒序。标 本轮新入 为扩搜新核验入库件。
| 时间 | 文件 | 层级 | 关键变化 | 原文 |
|---|---|---|---|---|
| 2026-06 | 中央财政下达育儿补贴补助资金 999 亿元本轮新入 | 国家·财政落地 | 把 2025《育儿补贴制度实施方案》落成中央财政大规模拨付 | 打开 |
| 2026-05 | 福建普惠托育机构运营支持项目（解读入口）本轮新入 | 省 | 运营补贴项目化推进，对接国家育儿补贴+机构补贴双轮 | 打开 |
| 2026-04 | 杭州加快推进托育教育一体化实施方案（PDF）本轮新入 | 市 | 托育—教育一体进程地方正式方案 | 打开 |
| 2026-03 | 2026 政府工作报告 | 国务院 | 托育服务补助示范试点；普惠托育与托幼一体 | 打开 |
| 2026-03 | 银川市生育支持八条重点措施本轮新入 | 市 | 地方把生育支持+托育写入市府办正式措施 | 打开 |
| 2026-02 | 2026 中央一号文件 | 中央 | 县域公共服务：发展县乡普惠托育 | 打开 |
| 2026-01 | 延续养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠本轮新入 | 国家·财税 | 托育机构税费优惠明确延续（不是口号，是财税公告） | 打开 |
| 2026-01 | 青岛市 2026 年托育服务保育费补助项目实施方案本轮新入 | 市 | 青卫人口字〔2026〕1号：年度补助项目化 | 打开 |
| 2026-01 | 鄂尔多斯市推进托幼一体化工作方案本轮新入 | 市 | 地方正式「托幼一体」工作方案 | 打开 |
| 2026-01 | 济南「医育融合·健康照护」专项行动实施方案本轮新入 | 市 | 托育与医疗卫生融合的市级专项 | 打开 |
| 2026-01 | 济南重新公布托育服务收费管理事项本轮新入 | 市 | 价费规则滚动更新 | 打开 |
| 2026-01 | 2026 年育儿补贴全面开放申领本轮新入 | 国家·执行动态 | 1 月 5 日起全国申领通道打开 | 打开 |
| 2026-01 | 我国完善生育支持政策体系取得积极进展本轮新入 | 国家·综述 | 官方盘点生育支持/托育进展 | 打开 |
| 2025-12 | 中央经济工作会议（部署 2026） | 中央 | 稳定新出生人口规模；配套解读含托育消费/民生投资 | 打开 |
| 2025-09 | 育儿补贴制度管理规范（试行）本轮新入 | 国家 | 补贴制度的操作规范 | 打开 |
| 2025-08 | 托育服务如何更普惠？（政策问答）本轮新入 | 国家·解读 | 对普惠路径的官方问答 | 打开 |
| 2025-07 | 《育儿补贴制度实施方案》本轮新入 | 中办、国办 | 每孩每年定额补贴制度落地；2026 申领与 999 亿财政的制度源头 | 打开 |
| 2025-07 | 加快推进普惠托育服务体系建设的意见（正式文）本轮新入 | 国卫人口发〔2025〕6号 | 1+N；千人口托位 4.5；新增普惠托位 66 万；2030 体系 | 打开 |
| 2025-07 | 财政部税务总局关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告本轮新入 | 国家·税务 | 育儿补贴个税配套 | 打开 |
| 2025-07 | 青岛落实幼儿园开设托班若干措施通知本轮新入 | 市 | 12 部门落地省托班通道 | 打开 |
| 2025-05 | 全国托育服务质量提升行动（2025–2027） | 国家 | 三年自评—整改—总结，「敢托」闭环 | 打开 |
| 2025-01 | 山东支持幼儿园开设托班若干措施 | 省 | 2–3 岁接到学前托班主通道 | 打开 |
| 2024-10 | 发改价格〔2024〕1477号 支持普惠托育服务体系建设本轮新入 | 国家·发改 | 价格形成机制国家文件 | 打开 |
| 2024-10 | 国办发〔2024〕48号 生育支持若干措施 | 国务院办公厅 | 生育支持总框架托底 | 打开 |
完整 28 件入库清单见文末档案与 report/documents.md。媒体动态、招聘、市场报告未进主表。
国办 48 号 + 发改价格 1477 号
生育支持总框架与普惠托育价格形成机制并行出台。地方（如烟台）开始把价费、补助写成可执行数字。
质量行动 · 普惠体系意见 · 育儿补贴实施方案/管理规范 · 托班通道
上半年质量提升行动与 7 月《意见》把「1+N + 可对表托位目标」立住；同月中办国办《育儿补贴制度实施方案》把现金补贴做成全国制度，再配管理规范与个税公告。山东则用托班措施走学前通道。此前报告若只盯「托育」主题词，会漏掉补贴制度这条主线。
税费优惠延续 · 补贴全面申领 · 中央财政 999 亿 · 地方补助/托幼一体/医育融合
不是没发文件。国家层至少有：托育税费优惠延续公告；育儿补贴 1 月全面申领与 6 月中央财政 999 亿下达；政府工作报告部署补助示范试点与托幼一体；一号文件写县乡普惠托育。
地方层已核验：青岛 2026 保育费补助项目（青卫人口字〔2026〕1号）、济南医育融合专项与收费重公布、杭州托育教育一体 PDF、鄂尔多斯托幼一体方案、银川生育支持八条、福建运营支持项目解读等。形态是「年度项目/实施方案」多于「再发一部国家大法」——符合执行年特征。
2024-10 → 2025-07
从生育支持框架到普惠托育体系48 号文 + 价格 1477 →《意见》给出 1+N 与托位硬指标。
2025-07（并行）
从「服务供给」并行「现金补贴制度」《育儿补贴制度实施方案》把家庭侧现金支持做成全国制度，与机构侧普惠托育并行。
2025-01（山东）
从另建机构叙事到学前托班主通道省托班措施；青岛 2025-07 用 12 部门通知落地。
2026-01 → 2026-06
从制度文本到财税/财政执行税费优惠延续 + 补贴全面申领 + 中央财政 999 亿；地方发年度补助项目与托幼一体方案。
| 维度 | 国家 | 山东省 | 烟台市 |
|---|---|---|---|
| 问题定义 | 数量/质量/价格 + 家庭养育成本 | 用学前资源消化 2–3 岁 | 价费—补助—托班执行 |
| 主工具 | 《意见》+ 质量行动 + 育儿补贴制度 + 税费优惠 + 2026 政府工作报告试点 | 托班若干措施 | 449/316/206/288 + 保育费补助 |
| 2026 新动作 | 补贴申领、999 亿、税费延续、一号文件县乡普惠 | 地市项目滚动（青岛补助、济南医育融合等） | 既有价费链延续；需继续追年度新文 |
| 公开短板 | 有效入托率对表 | 全省全量普查未做 | 入托率年报仍少 |
规划类排查表保留（「十四五」形态分布）。2026 新发执行文见第一章时间线，不替代本表。
| 省区市 | 年份 | 类型 | 文件 | 原文 |
|---|---|---|---|---|
| 北京市 | 2023 | 三年行动 | 托育服务体系建设三年行动方案（2023—2025年） | 原文 |
| 天津市 | 2022 | 十四五 | 托育服务发展“十四五”实施方案（解读入口） | 原文 |
| 河北省 | 2022 | 一老一小 | 石家庄市「一老一小」整体解决方案（发改委专题） | 原文 |
| 山西省 | 2023 | 一老一小 | 大同市「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 内蒙古自治区 | 2023 | 一老一小 | 巴彦淖尔市「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 辽宁省 | 2022 | 十四五 | 「十四五」促进养老托育服务健康发展实施方案 | 原文 |
| 吉林省 | 2022 | 规划 | 卫生健康「十四五」规划（PDF，含托育任务） | 原文 |
| 黑龙江省 | 2022 | 专项行动 | 养老托育服务业发展专项行动方案（2022—2026年） | 原文 |
| 上海市 | 2022 | 实施方案 | 促进养老托育服务高质量发展实施方案 | 原文 |
| 江苏省 | 2023 | 专项规划 | 无锡市印发《「十四五」托育服务发展规划》（省规划地方公开文本；省卫健委站对爬虫403） | 原文 |
| 浙江省 | 2023 | 专项规划 | 「十四五」托育服务发展规划 | 原文 |
| 安徽省 | 2022 | 一老一小 | 宿州市「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 福建省 | 2025-08 | 普惠措施 | 闽政办〔2025〕21号 推动普惠托育服务高质量发展的若干措施 | 原文 |
| 江西省 | 2023 | 三年行动 | 南昌市巩固示范城市创建成果三年行动计划（2023—2025年）解读 | 原文 |
| 山东省 | 2025-01 | 托班 | 支持幼儿园开设托班的若干措施（试行） | 原文 |
| 山东省 | 2020 | 照护意见 | 促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见 | 原文 |
| 河南省 | 2022 | 一老一小 | 郑州市「十四五」时期「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 湖北省 | 2022 | 一老一小 | 随州市「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 湖南省 | 2024 | 一老一小 | 邵阳市「一老一小」整体解决方案 | 原文 |
| 广东省 | 2019/2022 | 意见+一老一小 | 促进婴幼儿照护服务发展实施意见；省「一老一小」方案（发改委动态） | 原文 |
| 广西壮族自治区 | 2021 | 三年行动 | 促进养老托育服务健康发展三年行动方案（2021—2023年） | 原文 |
| 海南省 | 2021 | 十四五 | 「十四五」公共服务发展规划相关文件入口 | 原文 |
| 重庆市 | 2023 | 能力提升 | 婴幼儿照护服务能力提升三年行动计划（2023—2025年） | 原文 |
| 四川省 | 2021 | 实施方案 | 促进养老托育服务健康发展实施方案 | 原文 |
| 贵州省 | 2022 | 实施方案 | 促进养老托育服务高质量发展实施方案 | 原文 |
| 云南省 | 2020 | 照护意见 | 云政办发〔2020〕35号 促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见 | 原文 |
| 西藏自治区 | 2023 | 生育支持 | 优化生育政策落实相关公开（卫健动态） | 原文 |
| 陕西省 | 2020 | 照护意见 | 促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见 | 原文 |
| 甘肃省 | 2021 | 十四五 | 「十四五」促进养老托育服务健康发展实施方案（一图读懂；省站对自动化412，浏览器可开） | 原文 |
| 青海省 | 2019 | 照护意见 | 青政办〔2019〕103号 促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见 | 原文 |
| 宁夏回族自治区 | 2023 | 三年行动 | 加快推进养老托育服务高质量发展（中国政府网地方动态） | 原文 |
| 新疆维吾尔自治区 | 2025 | 转载落实 | 卫健委公开《加快推进普惠托育服务体系建设的意见》 | 原文 |
● = 已回链；local_only = 语料待回链。本轮青岛/济南 2026 正式文已补强 ● 侧。
| 市 | 状态 | 年份 | 类型 | 代表文件/说明 | 原文 | 语料件数 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 济南市 | ● | 2026 | 价费 | 重新公布托育服务收费管理工作有关事项 | 原文 | 10 |
| 青岛市 | ● | 2026-01 | 补助 | 2026年托育服务保育费补助项目实施方案 | 原文 | 6 |
| 淄博市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 4 件，待 .gov.cn 回链 | — | 4 |
| 枣庄市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 4 件，待 .gov.cn 回链 | — | 4 |
| 东营市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 5 件，待 .gov.cn 回链 | — | 5 |
| 烟台市 | ● | 2022 | 一老一小 | 「一老一小」整体解决方案（2022-2025）PDF | 原文 | 11 |
| 潍坊市 | local_only | — | 语料待回链 | 语料：奎文区托育服务体系建设三年行动方案（2023—2025）（待回链） | — | 8 |
| 济宁市 | ● | 2025-06 | 高质量发展 | 推动托育服务高质量发展的实施意见（试行） | 原文 | 10 |
| 泰安市 | ● | 2022 | 一老一小 | 泰政发〔2022〕15号 「一老一小」整体解决方案 | 原文 | 4 |
| 威海市 | ● | 2022 | 一老一小 | 「一老一小」整体解决方案 | 原文 | 4 |
| 日照市 | local_only | — | 语料待回链 | 语料：托育服务能力提升实施方案（待回链） | — | 5 |
| 临沂市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 9 件，待 .gov.cn 回链 | — | 9 |
| 德州市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 1 件，待 .gov.cn 回链 | — | 1 |
| 聊城市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 2 件，待 .gov.cn 回链 | — | 2 |
| 滨州市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 2 件，待 .gov.cn 回链 | — | 2 |
| 菏泽市 | local_only | — | 语料待回链 | 本地语料 1 件，待 .gov.cn 回链 | — | 1 |
本轮 AnySearch 多批次扩搜 + curl 核验 + library ingest。国家卫健委部分入口仍可能 412。覆盖不等于穷尽全国所有地市 2026 项目文；烟台 2026 年度新补助文仍建议下一轮专追。
证据目录：expand-raw/expand-2026-20260720/ · 本地库 28 件。